2019年4月11日 星期四
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应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长 申展利：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加应急管理部新闻发布会。今天发布会的主题是通报前三季度全国安全生产和自然灾害情况，给大家介绍安全生产、森林草原防灭火、应急通信保障等相关工作情况。
出席今天发布会的有，应急管理部安全生产综合协调司司长汪崇鲜先生、调查评估和统计司司长李豪文先生、科技和信息化司司长魏平岩先生、风险监测和火灾综合防治司一级巡视员王金海先生。
首先向大家通报全国安全生产情况。前三季度，全国共发生各类生产安全事故13442起、死亡12804人，同比分别下降20.8%、16.2%。其中，发生重大事故6起、死亡96人，未发生特别重大事故，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降14.3%、20.7%；发生较大事故277起、死亡1030人，同比分别下降8.3%、9.6%，安全生产形势总体稳定，但一些地区和行业领域典型事故时有发生，防范化解重大安全风险的任务依然艰巨。
前三季度事故主要有以下特点：一是建筑业事故总量同比下降，但铁路工程发生重大事故，施工现场坍塌、高处坠落和中毒窒息较大事故多发，央企交通工程建设领域事故多发。二是交通运输行业事故总量持续下降，但水上交通发生重大事故，道路交通发生多起重大涉险事故。三是矿山行业安全生产形势总体平稳，非法盗采较大事故多发，风险隐患治理不到位酿成多起事故。四是化工行业事故总量和较大事故均同比下降，企业检维修违规作业导致事故，危险化学品非法违法生产、储存、使用安全风险突出。五是人员密集场所发生重大火灾事故，饭店、商铺等商贸场所火灾事故多发。
下面通报全国自然灾害情况。前三季度，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、地震、台风、风雹、干旱为主，低温冷冻和雪灾、森林火灾、沙尘暴、海洋灾害等也有不同程度发生，共造成5512.2万人次不同程度受灾，死亡失踪742人，紧急转移安置301.3万人次，倒塌房屋7.14万间，损坏房屋63.6万间，农作物受灾面积5301.9千公顷，直接经济损失2176.5亿元。
前三季度全国自然灾害主要有以下特点：一是灾害影响较近年同期总体偏轻。受灾人次较近5年同期均值下降45%，“七下八上”防汛关键期因灾死亡失踪人数、直接经济损失分别占前三季度总数的41%、48%。二是主汛期降雨极端性强，北方地区受灾较重。全国共出现36次区域暴雨过程，华北雨季较常年明显偏长，降雨量偏多。三是全国高温天数多，南北方旱情阶段性区域性发展。7月全国平均气温为1961年以来历史同期最高，8月高温少雨对湖北、江西等地秋粮作物造成不利影响。四是台风生成和登陆个数总体偏多。广东受灾相对较重，有342.6万人次不同程度受灾。以上是向大家通报的有关情况。
历史数据显示，四季度历来是重特大事故易发多发时段，特别是临近年底，一些企业容易抢进度、赶工期和超能力超强度作业，加剧事故风险；同时，全国各地进入秋冬森林草原防火季，必须落细落实安全责任措施，全力防范遏制重特大生产安全事故，毫不松懈抓好灾害防范应对工作，切实维护人民群众生命财产安全。
下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。
我们注意到，2025年度中央安全生产考核巡查即将开展，这是首次以中央的名义开展，请问与以往有什么不同，具体有哪些安排？谢谢。
应急管理部安全生产综合协调司司长 汪崇鲜：
非常感谢你对安全生产考核巡查工作的关心关注。近年来，国家层面组织开展了年度安全生产考核巡查，有效推动了安全生产责任措施落实，2024年全国生产安全事故的总死亡人数首次降至2万人以下，重特大生产安全事故首次降到个位数。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《安全生产考核巡查办法》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视。今年组织实施中央安全生产考核巡查，措施将更加有力、方法将更加科学、问责也将更加严格，目的就是推动安全生产考核巡查的作用发挥得更好，严格督促地方党委和政府、国务院安委会有关成员单位认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任，督促生产经营单位认真落实安全生产的主体责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范和遏制生产安全事故。
按照《办法》有关规定，经中央领导同志批准，今年中央安全生产考核巡查主要安排如下：
一是在时间安排上，10月份，集中受理群众反映和职工报告问题隐患线索，广泛征集社会各界对加强和改进安全生产工作的意见和建议。11月份到12月份，22个中央安全生产考核巡查组将陆续进驻各地和国务院安委会有关成员单位开展安全生产考核巡查，尤其是聚焦重点行业领域和群众身边的问题隐患线索开展重点核查，对有关问题倒查党委政府、有关部门的履职情况。其中，11月份集中对31个省、自治区、直辖市的党委政府，新疆生产建设兵团党委和兵团开展现场考核巡查，12月份对国务院安委会成员单位进行现场考核巡查。
二是在方式内容上，主要采取座谈问询、受理群众反映和职工报告问题隐患线索、明查暗访、调阅重点资料、约谈会商、个别谈话、专家指导服务等方式来开展。重点聚焦“五个严查”，分别是：严查党政领导干部履行安全生产责任制情况、严查有关部门安全生产履职情况、严查安全生产治本攻坚三年行动推进情况、严查年内发生重特大事故以及较大事故明显上升的行业领域、严查群众反映和职工报告的重要问题隐患线索。同时，将地方存在的问题不足追溯到有关部门，推动自上而下解决问题。
三是监督整改上，将重点督促问题隐患闭环整改到位，推动各地区各有关部门由点及面、举一反三，推动整改一项隐患解决一类问题。年度考核巡查过程中查办的典型案例，我们将公开曝光，按照《办法》的有关规定严肃追责。
借此机会，我们也诚挚邀请各位记者朋友积极参与，宣传报道好的经验做法，及时曝光问题隐患，共同推动营造安全、稳定、和谐的社会环境。谢谢大家！
针对汛期部分地区通信中断等极端情况，请问应急管理部采取了哪些应对措施？后续还将开展哪些工作？谢谢！
应急管理部科技和信息化司司长 魏平岩：
谢谢您提了一个非常好的问题。今年的汛期，经常因为极端天气出现断路、断网、断电相关情况。大家都知道，尤其在断路的情况下，要短时间恢复公网和电力基础设施，难度是非常大的。我们的工作重点就是在发生“三断”以后，迅速建立起应急指挥通信保障。应急指挥通信保障的重点是保障救援工作，目的就是要让我们的救援队伍和救援对象能够建立联系，及时掌握被困区域的灾情，提高我们救援的准确性、及时性、针对性。
我们开展的工作主要是几个方面：
第一方面，加强监测预警。我们利用大数据、人工智能，包括应急管理“久安”大模型，实时掌握全国的灾情。目前国家应急指挥总部能够在地方上报信息之前，精准锁定可能出现“三断”的区域。通过简单、快速地核查以后，快速发布预警，同时对相关力量、装备及时进行部署，提高应对的及时性。
第二方面，加强保底通信装备配备。近年我们为全国10.2万个多灾易灾的乡村配备了10万多部卫星电话，像今年的“7·28”华北暴雨期间，北京怀柔、密云、平谷等地都出现了部分乡村通信中断的情况。在这种情况下，当地的村干部就是通过卫星电话及时地向上级部门报灾。近年我们还建设了应急管理部门专用的370MHz应急指挥无线通信网，这套系统具有韧性抗毁的能力。目前各地已经得到了比较好的应用，在今年汛期，广东、甘肃等地已经把370MHz对讲机作为主要的应急指挥通信保底手段。此外，我们还研发了“星立通”抛投式卫星电话，在必要的时候，可以通过无人机，把“星立通”抛投到“三断”区域，被困群众可以一键式对外呼救。
第三方面，我们建立了多层次的空中应急通信保障体系。到目前为止，我们在全国配备了8架大型通信无人机，为各地配备了240余架中大型通信无人机，形成了8小时通信圈。在今年的汛期应对当中，我们会同工信部调度了各地的通信无人机，在“三断”区域为失联群众提供通信服务3.2万余次。通过临时在“三断”区域建立公网通信，为受灾群众搭建起了应急通信的“生命线”。此外，我们还自主研发了弹射式中型通信侦察无人机，进一步提高了抗风抗雨的能力。
第四方面，我们跟相关部门建立了密切的协作机制。现在我们跟工信、电力、电信运营商都进行了密切的协作，在今年汛期，工信部还派专人在国家应急指挥总部进行联合值守。从今年整个响应情况看，电力、公网通信基站的抢通速度和效率比往年有了很大的提升。在救援过程中，工信部门近年来也采取了很多措施，比如在多灾易灾区域建设超级基站，在救援现场搭建临时的高点基站，包括投送一些背包基站，可以保障我们的救援顺利开展。消防救援队伍近年来重点是加强前突和索降力量的训练，救援人员携带着通信装备索降到“三断”区域，在今年的多场救援当中都发挥了“尖刀”作用。
下一步，我们将按照“打一仗、进一步”的要求，紧盯实战需求和问题短板，持续做好应急指挥通信保障工作。谢谢！
国务院安委会印发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》以来，相关进展情况如何？谢谢。
应急管理部调查评估和统计司司长 李豪文：
感谢这位媒体记者朋友的关注。该机制建立以来，各地区、各有关部门和单位大力推动落实，取得了积极进展和明显成效。具体讲：
一是综合施策力度加大。中央安全生产考核巡查将该机制的建立实施情况纳入其中。同时，各地区加大了宣传推广力度，当然也包括我们在座的各位媒体记者朋友。国家层面发布了39个、省级层面发布了1200多个典型案例加强示范引导。同时我们也注意到，一些地区和有关部门、单位将事故隐患报告和企业提质增效结合起来，优化流程设计，加强过程管控，企业科学化、规范化的综合管理水平明显提升。
二是重点行业领域基本应建尽建。截至今年三季度末，全国14个重点行业领域的生产经营单位占比达99.5%，28个省份达到了100%,那么在其中也有一些没有建立的，大多数都属于停产、停业的单位，除重点行业领域之外的生产经营单位占比也达到了95%以上，按进度规定，到年底还有两个月时间，将全部建立。
三是自查整改了一大批事故隐患。据统计，截至今年三季度末，全国各类生产经营单位累计排查整改事故隐患约800万项，发放奖励金额约5.9亿元。其中，危险化学品、化工、矿山、建筑、交通运输和工贸等行业领域生产经营单位发放奖励金额约占总额的2/3以上，有力激发了员工的积极性，将事故隐患消灭在萌芽状态，这也是我们想要达到的效果。比如，去年11月，贵州某建筑公司的一名员工发现并及时报告塔吊钢丝绳有断股的现象，遂即报告，经公司处置，避免了一起事故。公司按照内部报告奖励制度，给予这名员工奖励1000元并通报表扬。又如，内蒙古某煤矿两名员工在井下巡检的时候发现一氧化碳超标，将这一隐患报告了矿领导，矿总工程师带队下井核查，整改消除了这一隐患。矿上也分别给这两名员工奖励2000元。还如，河北某化工企业一车间员工发现冷凝器弯头处减薄明显，这是一个重大隐患，报告之后，公司立即进行了处置，成功避免了可能由于硫化氢等高危介质泄漏的重大事故，公司坚持“大隐患大奖”的原则，奖励这名员工2万元，并奖励这名员工所在的车间集体8万元。这也是我们目前掌握的单笔奖励金额最高的案例。
还有一些案例在实施过程中有不少创新，比如不仅给予物质奖励，还大张旗鼓地进行表扬，树立一种正能量。同时给参与隐患排查治理的有关管理人员、技术人员也给予奖励，有的颁发荣誉证书，有的给予绩效加分，这些措施都很有成效。
实践证明，安全生产工作企业若不主动就会永远被动。建立这项机制的目的就是为了推动企业自觉主动地落实安全生产主体责任，发动员工同查共治事故隐患，齐心协力做实“防”的工作。目前看，效果正在逐步显现。谢谢！
当前已进入秋冬季森林草原防火期，请问今年的防灭火形势如何，国家森防指办公室、应急管理部有哪些针对性措施？谢谢！
应急管理部风险监测和火灾综合防治司一级巡视员 王金海：
谢谢您的提问。今年1-9月，全国共发生森林火灾208起，较前五年同期均值下降了60.8%，未发生草原火灾，全国森林草原防灭火形势总体平稳。综合天气条件，林牧区物候、历史规律和火源特征分析，预计秋季24个省份阶段性火险等级较高。其中，江西、湖北、湖南等地部分时段火险等级高。入冬以后，冬季华东、华中、华南、西南部分地区火险等级较高，其中华南、西南局部地区部分时段火险等级高。叠加极端天气多发难测、可燃物载量不断积累、新业态火源管控难度增大、林城交界区域风险挑战多、境外火威胁持续等因素，今年秋冬季防灭火形势依然严峻复杂。
9月26日，国家森防指会同国务院安委会，组织召开了全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议。近期，国家森防指办公室、应急管理部认真贯彻落实会议部署，重点开展了以下工作：一是强化会商研判。组织应急、林草、气象、公安等部门共商全国秋冬季火险形势，指导各地因险设防、因险施策。同时加强滚动研判和短临预报，实时分析全国高温、干旱、干雷暴区域，动态调度林牧区的自然物候条件和流动人口规律，点对点提醒有关地区。二是强化隐患排查。会同国家林草局、公安部持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，联合国家能源局、国家电网公司、南方电网公司深入开展“林电共安”攻坚战三年行动，派出联合工作组分赴北京、天津、河北、重庆、新疆等地开展“四不两直”暗访督查。三是强化行业管理。会同文化和旅游部、国家发展改革委、市场监管总局进一步加强景区森林草原火灾防控，国家林草局、教育部持续加强中小学生森林草原防火宣传教育；工业和信息化部也持续推进“宽带林草”建设。国家林草局近期召开了京津冀晋蒙防火联席会议，全力加强环首都区域的火灾防控。四是强化靶向发力。盯紧重点部位和薄弱环节，加大科技赋能和物资支撑力度，继续对重点省份开展专项指导服务，同步推进重点区域的系统治理，不断夯实基层基础。五是强化应急准备。科学预置扑救力量，合理布防142架航空消防飞机，国家综合性消防救援队伍全时备战，大兴安岭林业集团和内蒙古、吉林长白山森工集团安排近2万人的防扑火队伍靠前驻防。
下一步，在前期工作的基础上，国家森防指办公室、应急管理部还将全力抓好以下工作：一是层层压实各方责任，充分发挥“林长制+网格化”作用，推进人防、物防、技防与智防的有机结合，确保管控责任落实到每个山头、地块。二是聚焦“野外火源管控不力、人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，推进森林草原火灾重大隐患“清、查、改”， 加大违规用火典型案例的曝光力度，查处一案、震慑一片。三是持续做好预警监测，不断提升科学性、精准性和时效性，响应快速，“叫应”闭环，切实做到火险早发布、火情早发现、火灾早处置。四是保持全勤备战，盯牢重点时段，重点关注北京和环京地区、东北内蒙古及西南林区、边境地区和高火险区域，完善应急预案，优化力量编成，扎实做好各项准备。五是坚持人民至上、生命至上，遇有突发火情，及时介入、提早响应、提级指挥，加强跟踪调度，科学研判分析，不仅要打早、打小、打了，还要打好，确保全链条、全时段、全过程安全。
同时，希望新闻媒体朋友们一如既往地支持和理解森林草原防灭火工作，携起手来不断提高宣传教育的质效，共同筑牢安全底线，保护好绿色家园，共享最普惠的生态发展成果。谢谢！
我们关注到，应急管理部推出了“久安”大模型，也对它进行了多轮的优化迭代，请问这个大模型的定位和特点是怎样的？具体是如何赋能我们应急管理业务的？
魏平岩：
感谢您对应急管理“久安”大模型的关注。“久安”大模型核心定位就是国家应急指挥总部的“智慧应急大脑”。在应急管理部组建之初，我们就开始谋划建立“应急大脑”，但是当时因为技术条件受限，一直没有真正地建成。近几年随着人工智能技术的突破，目前“应急大脑”已经近在咫尺了。“久安”大模型的特点主要有三个方面：
第一是具备了较强的行业专业知识理解能力。我们对“久安”大模型进行了海量知识的训练，包括相关的文献、法规、案例，进行了不断地优化、迭代、升级，显著提升了“久安”在矿山、危化、防汛等专业领域的专业认知和推理能力，大幅增强了模型的专业性和准确性。通用大模型就像大学生一样，刚毕业什么知识都知道一点，“久安”大模型就像专家，在专业领域当中它的认知是非常准确、专业的。
第二是实现了与应急业务的深度融合。我们在总部的指挥调度中，已经实现了“秒级指挥”，只要讲一句话就可以把全国各级应急管理部门、消防救援队伍拉到一个会场。在安全生产监管执法方面，现在执法人员到了现场之后只要拍一张照片，立即通过大模型就可以识别出相关的风险隐患，同时也关联相关的法律条文，给出整改建议。目前“久安”大模型已经在安全生产监管执法、防灾减灾、指挥调度、日常办公等各个方面都得到了全面应用，同时在基层已经形成了百花齐放的应用态势。
第三是推动工作模式转型。“久安”大模型作为大脑，它的深层次意义在于推动工作流程再造和业务模式重塑。以前我们的风险排查主要靠人工进行识别、筛查，现在通过AI就可以对视频自动进行扫描，识别高危场所人员集聚、粉尘堆积、烟点火点等情况。今年汛期，“久安”大模型每天根据气象预警，自动编排任务，对重点地区的视频进行扫描，一旦发现暴雨、洪涝灾害、城市内涝，可以自动发出预警。像今年“竹节草”台风期间，浙江宁波也使用了“久安”大模型，在台风防御应对中发挥了重要作用，改变了传统的业务模式。
在技术层面，“久安”大模型还具有底座先进、生态兼容、感知多模、认知专业、安全可靠、自主可控等特点。我们认为人工智能是未来应急管理信息化的主战场，我们将大力推动“久安”大模型应用，加速构建应急管理新质战斗力，促进应急管理战斗力生成模式的变革，加速应急管理现代化的进程。谢谢。
刚才发布人也介绍了生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，这个工作已取得了一些明显成效，请问后续是否还会有一些推动举措来继续完成这项工作？谢谢。
李豪文：
谢谢你的提问。也感谢媒体记者朋友对这项工作的再次关注。我们相信，媒体关注度越高，各地区、各部门推动这项工作就会越有力，希望我们同向发力。
实事求是地讲，这项工作虽然取得了较好成效，但我们经过分析也发现还存在一些不平衡的问题，比如，一些地区对14个重点行业领域的生产经营单位摸排得比较全，但是有的地区对重点行业领域之外的其他生产经营单位摸排得还不够深入，摸排掌握的数量与实际情况还有一定差异。另外，我们也注意到有的经济大省、重点行业领域更集中的省份，报告事故隐患数量、发放奖励金额偏少，这也表明在组织推动上还要再加把劲，在“真金白银”激励上还要再舍得一些。下一步，我们也将会同有关地区和部门对这方面进一步加大推进力度，也希望媒体记者继续予以支持，我想有这么几个方面：
一是在全面建立上再发力。刚才讲了，还有部分地区没有建立起来，要借鉴一些地区好的做法，加强与市场监管、统计、商务等部门的沟通配合，做好统计数据的信息对比。当然，这一方面要把握好尺度，就是哪一些企业该建立要心中有数，要精准施策。我们也希望有关地区和部门把这项工作做得再深入一些、再细致一些，应该建立的一定要全部建立起来，只有这样才能够为我们顺利实施这项机制提供前提、打好基础。
二是在全面激励上再发力。继续综合运用线上线下多种渠道，加强全方位、多层次的宣传，再发布一些典型案例，全面营造员工积极参与事故隐患排查治理的浓厚氛围，全社会都要关注起来。同时要加强员工的培训，也就是要提升不同岗位的员工发现一般隐患和重大隐患的辨识能力，还要坚持“物质奖励+精神奖励+职业发展”相结合，坚持与“企业可持续发展”（SCORE）项目相结合，进一步完善内部激励机制，不断提升实施效果。
三是在全面查改上再发力。我们建立这项机制的目的就是查改问题、查改隐患。我们从员工及时报告的一些重大事故隐患来看，不少企业负责人讲，看到员工给我们报告的问题隐患，有的真是吓了一大跳，如果不是员工“耳聪目明”及时报告，真不知道最后会出多大的事，我相信这是他们的肺腑之言。还有的企业负责人讲，在这方面拿出点钱来奖励员工是非常值得的，直白地说就是花钱“买”隐患、激励全员除。我们也注意到，国外也有一些这样的做法，比如一家国际化工企业，他们对发现重大隐患的员工一次性奖励数万欧元，这个力度是很大的，值得我们学习。真奖励就是真激励。希望各地区、各有关部门和生产经营单位算好算细“安全发展大账”，事故前奖励再多也不如事故后损失的多，这个账算一算是划得来的，所以说在这方面还要进一步发力，真正做到全员查、立即改。
四是在全面推动上再发力。刚才汪司长讲，从今年开始，中央安全生产考核巡查全面开展，要善借东风、乘风破浪、高位推动。也希望各地区、各有关部门和单位重视起来，认真开展一次“回头看”，梳理一下，查漏补缺，加快推进生产经营单位在安全生产上由“他律”向“自律”转变，将事故隐患报告整改融入日常工作，不断推动安全生产治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。谢谢！
安全生产领域是加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新的重要领域之一。请问安全生产领域设备更新具体有哪些任务？进展情况如何？下一步将如何推进？谢谢！
魏平岩：
谢谢您的提问。应急管理部认真贯彻国家实施“两新”行动的决策部署，在国家发展改革委指导下，我们编制了实施方案，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。今年的重点任务是围绕特种作业考试、油气开采安全生产、安全生产救援队伍这几个方向进行设备更新。
前期，我们指导各地完成了项目申报，配合国家发展改革委进行了项目复核，现在已经有236个项目通过复核，获得了资金支持。同时，我们还会同国家发展改革委继续推进地方项目建设，目前都在有序实施。
安全生产领域的设备更新对于推动安全生产治理模式向事前预防转型、有效防范化解重大安全风险具有重要意义。通过更新一批考试设备、井控防喷装置和安全生产救援队伍的装备，可以减少“人”的不安全行为，消除“物”的不安全状态，筑牢“救”的最后一道屏障，切实提升安全生产领域保障水平。
下一步，我们将持续做好项目的跟踪问效，加快提升企业的本质安全水平。我们会积极与发改、财政等相关部门进行沟通和对接，持续扩大安全生产领域设备更新范围，通过项目不断完善企业安全生产条件，更好保障人民群众生命财产安全。谢谢。
申展利：
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友，再见！
▍来源：中国网
