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晋城市应急管理局 关于进一步规范行政执法工作的通知

2019-08-06 08:54:30 法规科管理员

机关各科室、各直属单位:

规范行政执法行为,加强行政执法程序建设,是依法行政的基础性工作和关键性环节。为进一步规范行政执法行为、简化行政执法程序和强化行政执法案卷的管理,现就有关事项明确如下:

一、行政执法文书的使用管理

(一)文书的编号管理办法

文书文号由地区简称+文书简称+﹝年份﹞+序号组成,如“(晋市)应急立﹝2019﹞第(工贸—1)”号,为便于使用和辨识,各执法科室及直属单位执行以下统一编号(括号内第1号):党务人事科:人事—1;工贸科:工贸—1;教育训练科:教育—1;火灾防治科:防火—1;规划财务科:财务—1;救灾减灾科:救灾—1;防汛抗旱科:防汛—1;政策法规科:法规—1;危化科:危化—1;综合协调科:综合—1;行政审批科:审批—1;事故调查科:事调—1;救援协调科:救协—1;新闻宣传科:宣传—1;煤矿综合科:煤综—1;煤矿通风科:通风—1;煤矿机电科:机电—1;直属单位:市煤炭纠察队:纠察—1;市煤矿救护队:救护—1;市安全生产执法监察大队:执法—1;市危化品安全监管中心:危管—1;市信息调度应急指挥中心:应指—1;煤炭生产信息调度监控中心:煤监—1;煤矿安全生产管理中心:煤管—1。

(二)文书的使用管理

文书由政策法规科统一印制,各使用科室可根据使用量一次性按月领取。政策法规科提供统一的文书电子文本,使用科室一律实行机打套印,文书文号使用小三号仿宋字体(GB2312),正文使用五号仿宋字体(GB2312),除排版原因可对行距作小幅调整外,其余编排参数均不得修改。根据需要制作的内部流转文书,均应按此规定执行。

二、行政处罚案件办理程序

(一)立案。执法人员在执法检查中,如发现企业存在应当予以处罚的违法行为或隐患,应将检查基本情况整理成书面材料,联同《现场检查记录》和《责令限期整改指令》或《现场处理措施决定书》,提交领导审批立案。

(二)调查取证。立案后,执法人员应当多渠道、多侧面对违法事实或隐患进行调查举证,为行政处罚提供证据支撑,并结合违法事实和法律依据提出处罚意见,形成《行政处罚调查报告》。非行业执法科室举证的案件,应与业务科室充分沟通(《行政处罚业务科室征求意见表》附后),形成统一意见,如确有分歧,应说明理由。

(三)法制审核。《行政处罚业务科室征求意见表》应与《行政处罚调查报告》一并报政策法规科进行法制审核,政策法规科审核通过后,应出具《行政处罚案件法制审核意见书》,及时提交案审委(案件审查委员会)并牵头组织进行会议审查。

(四)案审委会议审查。审查会议由政策法规科牵头组织,处罚总金额不足5万元(含)的,由“一般案件案审委”进行审查,案审委主任由分管政策法规科的局领导担任,组成人员包括:执法调查科室(单位)及分管领导、涉案业务科科长、政策法规科科长等,据情可聘请专家和律师共同参与审查。执法调查科室应指派一名记录员作好发言记录,并最终整理成《行政处罚集体讨论记录》。案审委应在会审结束后,形成最终审查结论,并提出案情报告的整改完善意见。

处罚总金额大于5万元的,应提交“局案审委”进行审查,“局案审委”主任由局长担任,成员由局领导及“一般案件案审委”组成人员组成。

案件的其它程序及材料,应按照原国家安监总局印发的《安全生产监管执法手册》及《晋城市安全生产监督管理局关于印发晋城市安全生产监督管理局安全生产行政执法规范的通知》、《晋城市安全生产监督管理局关于安全生产行政执法规范的补充规定》、《晋城市安全生产监督管理局关于印发<安全生产行政处罚案件法制审核办法>的通知》和《晋城市应急管理局关于印发<安全生产行政执法文书领用管理办法>的通知》严格执行。

三、基本要求

(一)要充分认识规范行政执法的重要意义。当前,国家新一轮机构改革即告结束,无论是机构还是人员,我局走留并转涉及较多,动作幅度较大,新的架构已基本完成,正处在一个开新步、谋新局、谱新篇的节点阶段,必须充分认识规范行政执法、依法行政既是树立我局良好形象的基本要求,也是贯彻落实国家安全生产法律、法规的有效途径和重要载体,更是营造大安全、构建大安全、实现大安全、赢得各方响应和社会广泛参与必不可少的重要手段,作为最为典型、最具影响力的一支执法队伍,只有率先垂范,才能获得社会的认可,树立真正的权威。

(二)要充分贯彻行政执法的基本原则。行政执法的本质也是一种服务,是一种宣传法律、法规和规章的行为方式,通过执法,让行政相对人知道什么可为、什么不可为,哪些是对的,哪些是错的,这就要求执法者首先自己要确保公正,自己就是标杆、自己就是尺子,要做到一个尺度、一个标准量人,不能一会儿长、一会儿短,想长就长、想短就短。必须有法可依,有法必依,以事实为依据,以法规、法条为准绳,切不可高高在上,我说你听、我打你挨。执法言行要象公检法办案一样严谨缜密,执法案卷要象刑事案件一样规范,既经得起法律专家的挑剔,又经得起行业技术专家的推敲。

(三)要充分落实行政执法的目标宗旨。不可否认,行政处罚仍然是当前行政执法比较有效的基本手段,但处罚不是目的,不能一罚了之,更不能就事论事,拨草只打顶,而应挖树带根,拨萝卜见坑,做到既要有案必纠,又要有案必究,在切实纠正违法行为和隐患的同时,要追究违法行为和隐患形成深层次原因。在引发事故和导致隐患形成的四个要素中(人的不安全行为、物的不安全状态、环境条件和管理缺陷),人是至关重要的因素,管理具有重要的能动作用,两个“重要”都涉及到人,抓住人才能抓住根本,行政处罚如果只见事而不见人,就会舍本逐末,徒费周折。尤其在行政处罚中,在对单位和个人实施物质处罚的同时,一定要深挖人的思想因素,要抓住本质、触动思想,责令有关人员或领导层自查原因、自我剖析,从而通过一个处罚案件,达到纠正一种违法行为,扭转一种错误认识,警示一片,教育一个行业的目的。

(四)要充分发挥行政执法的能动作用。行政执法是执法机关赋予行政人员一项基本权力,也是行政机关工作人员回避不了的一项重要职责,既神圣又光荣,必须用好、用足,也必须会用、善用,既不能认为只要态度端正、动机纯正,就可以不惧一切,也不可缩手缩脚、畏首畏尾,不愿担当、不敢作为。这就要求广大执法人员在紧张繁忙的执法实践活动中,既要心存敬畏,又要大胆作为,既担重任,必克重功,在学法、知法、懂法、用法的执法实践中努力担当,奋发有为。

 

 

晋城市应急管理局

2019年5月13日

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚业务科室征求意见表

当 事 人


案件名称


执法机构


案件

 

基本

 

情况


行管

科室

意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

签名:             年   月   日

分管

领导

意见

 

 

 

签名:             年   月   日