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关于印发《晋城市危险化学品领域安全 生产大检查大整治大提升行动工作方案》的 通知

2022-05-25 03:08:50 yjglj

晋城市安全生产委员会办公室

关于印发《晋城市危险化学品领域安全

生产大检查大整治大提升行动工作方案》的

通知

晋市安委办发〔2022〕53号

各县(市、区)安全生产委员会,市直有关部门,各有关企业:

为认真贯彻落实3月31日全国、全省安全生产电视电话会议和4月28日全市安全生产大检查大整治大提升行动动员部署会议精神,市安委办决定在全市危险化学品领域开展安全生产大检查大整治大提升行动工作,现将《晋城市危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升行动工作方案》印发你们,请认真贯彻落实。

                  晋城市安全生产委员会办公室

                2022年5月9日


晋城市危险化学品领域

安全生产大检查大整治大提升行动工作方案

为认真贯彻落实3月31日全国、全省安全生产电视电话会议和4月28日全市安全生产大检查大整治大提升行动动员部署会议精神,根据《晋城市安全生产大检查大整治大提升行动工作方案》(晋市办发电〔2022〕15号)要求,市安委办决定从即日起至2022年11月底,在全市危险化学品领域开展安全生产大检查大整治大提升行动,特制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府及市委市政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,把坚决防范遏制重特大事故的15条硬措施落到实处,推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实落细,巩固安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”成果,扎实推进危险化学品安全生产专项整治三年行动和危险化学品安全风险集中治理工作,有效管控危险化学品重大安全风险,有力消除重大安全隐患,推动全市危险化学品行业安全生产形势持续向好,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

成立全市危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升行动工作领导组(以下简称“领导组”)。

长:陈望远市委常委、常务副市长

副组长:李俊强市政府副秘书长

郭明太市应急管理局党委书记、局长    

员:李市发改委副主任

原向东市工信局副局长

文海潮市公安局副局长

市生态环境保护综合行政执法队队长

王卫军市交通运输局副局长

焦志成市应急局副局长

阎建鸿市市场监管局副局长

李红明市能源局三级调研员

领导组下设办公室,设在市应急局危化科,办公室主任由市应急局副局长焦志成兼任,办公室负责收集汇总上报大检查大整治大提升行动工作进展情况,推进解决重点、难点问题,对本行业领域大检查大整治大提升行动进行指导、督导和调度。

三、主要内容

(一)地方党委政府层面

1.认真学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志有关危险化学品安全生产的一系列重要指示批示精神;全面贯彻两办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》;严格落实国家和省、市关于危险化学品安全生产工作的决策部署,认真按照《晋城市安全生产大检查大整治大提升行动工作方案》,结合实际组织开展相关工作。

2.各级党委政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,加强对危险化学品安全生产工作的组织领导,强化政策、资金、队伍建设和执法装备的保障措施;将危险化学品安全工作纳入各级政府领导的职责清单和年度任务清单,明确落实到具体负责人;按照“三个必须”的原则,推动落实涉及危险化学品的相关部门行业安全管理职责。

3.各级安委会框架下设立危险化学品安全专业委员会(以下简称专委会),由政府分管领导担任专委会主任,专委会办公室设在危险化学品综合监管部门,成员单位包括涉及危险化学品生产、经营、使用、运输、废弃处置等全链条的相关部门,专委会办公室定期召开会议,协调解决危险化学品重大安全问题。

(二)监管部门层面

1.各级各有关部门要在危险化学品领域实行安全生产挂牌责任制,压实属地部门、企业安全监督和管理责任。

2.各级各有关部门建立危险化学品企业安全风险分级管控和安全风险“四色图”台账;实行危险化学品企业安全监管分级分类“一张表”管理。

3.对照市政府《关于做好2022年安全生产和应急管理工作的通知》(晋市政发〔2022〕1号)和本方案,结合实际,扎实开展危险化学品安全监管工作。

4.对职责范围内监管的危险化学品企业明确监管责任人,按照执法计划对监管企业做到执法全覆盖,整治执法检查宽松软问题。

5.对属地危险化学品企业安全生产专项整治三年行动任务完成情况组织“回头看”检查,对未完成任务的企业建立问题清单,专人跟踪督办落实。

6.全面组织开展危险化学品安全风险集中治理工作,按照市安委办《晋城市危险化学品安全风险集中治理任务责任清单》要求,严密管控生产储存等环节安全风险,加强危险化学品安全监管统筹协调和落实监管责任,进一步提升企业本质安全水平,健全重大安全风险防范化解机制,加快提升安全监管队伍能力,提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平。

7.对属地危险化学品生产企业、经营(带储存)企业开展承包商安全管理专项整治。

8.对属地危险化学品生产企业、经营(带储存)企业的安全费用制度和安全费用提取、使用等情况开展专项检查。

9.各级各有关部门要按照职责分工,按照“三管三必须”的原则,全面排查治理危险化学品行业领域安全风险隐患,统筹抓好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

10.严格落实危险化学品生产经营单位安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。对可能造成群死群伤的重大事故隐患,由市、县(市、区)安委会或危险化学品安全监管部门挂牌督办,并落实“一闭环、两移交、三公开、四承诺、五考核、一调度、一追溯”工作保障机制(以下简称“1234511”工作保障机制),整改进展和落实情况由分管危险化学品领域的政府领导或企业集团公司主要负责人签字。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。

11.对上级检查发现以及群众举报经核查属实的重大事故隐患,比照事故进行调查处理。

12.各级各有关部门建立“危险化学品行业台账”,全面摸清全市危险化学品生产经营单位底数,逐一开展安全隐患排查治理,推行安全生产隐患数据库,做到问题清零、隐患销号。

13.市、县发展改革、工信、行政审批部门要建立完善危险化学品安全风险评估与论证机制,严把项目审批关,不得“边审批、边设计、边施工”,对涉及危险化学品领域的高危项目和人员密集场所以及由东部沿海地区转移到我市的化工产业,要组织负有安全监管职责的部门进行项目联审,或提请负有行业安全监管职责的部门出具安全风险评估意见。

14.市、县工信部门要牵头制定本级危险化学品项目“禁限控”目录,不得上马不符合国家产业发展规划和地方规划、不符合行业规范标准以及已淘汰的落后产能项目。

15.各级各有关部门不得因招商引资等原因擅自降低危险化学品行业安全准入门槛。

16.各级各部门要将危险化学品企业的劳务派遣、灵活用工情况纳入执法检查内容,督促危险化学品企业建立危险岗位清单,制定危险岗位劳务派遣和灵活用工人员管理制度,严格控制危险岗位劳务派遣用工数、质量,规范安全管理。

17.各级各有关部门要结合危险化学品安全生产大检查大整治大提升行动,进一步深化安全生产“百日攻坚”集中(专项)行动,持续打击危险化学品领域典型非法违法行为力度,对违法违规行为要严格依据国家相关法律法规从重处罚。

18.各级各有关部门要从重从严处理一批违法违规行为,对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,要移送纪委监委等部门依规依纪依法从重惩处;要深挖严打违法行为背后的“保护伞”,严肃处理监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”等腐败问题。

19.各级各有关部门要巩固全市危险化学品安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项集中行动成果,组织开展“清零行动”,确保问题隐患整改落实到位。对迟迟不能办结的,要移送纪委监委进行问责处理。

20.各级各有关部门要健全危险化学品安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度,加大对安全生产违法行为惩戒力度。

21.各级负有危险化学品安全监管职责的部门要制定监督检查计划,按照分级分类与属地监管的原则,明确检查单位及内容。

22.各级负有危险化学品安全监管职责的部门要健全完善并严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,严肃查处违法违规行为。

23.市、县要结合实际建立完善危险化学品行业领域安全生产专家库,制定专家使用管理制度,将经费列入财政预算,专家参与执法检查时,要出具专家检查意见,形成问题隐患和整改建议清单。

24.市、县负有危险化学品安全监管职责的部门每年至少组织一次异地交叉执法检查,着力解决人情世故执法、惯性思维执法和选择性执法等突出问题,及时反馈检查情况并向社会公开。

25.市、县负有危险化学品安全监管职责的部门要与供电、供排水、供火工品等单位建立联防联控机制,及时发现并打击安全生产违法违规行为。

26.各级负有危险化学品安全监管职责的部门采用“双随机”、“四不两直”、“明察暗访”等方式开展执法检查,提高执法效率。

27.各级负有危险化学品安全监管职责的部门要在部门网站公开举报电话、邮箱,同时要督促属地危险化学品企业建立内部隐患上报奖励机制,在醒目位置公开举报电话、邮箱,广泛接受职工和群众举报安全生产重大风险、事故隐患和违法违规行为,并依法保护举报人,对核查属实的要予以重奖。

28.各级各有关部门要充分利用报纸、电视、网络、新媒体等平台,不断加大举报奖励宣传力度,积极营造全民监督危险化学品领域安全生产隐患排查治理的良好氛围。

29.各级各有关部门妥善处理安全监管与指导服务的关系,主动适应疫情常态化新形势下安全监管新需求,充分运用信息化监管平台和监测预警系统,通过远程巡视、线上执法、视频调度等方式落实安全监管措施。

30.各级各有关部门根据疫情防控形势,采取线上线下相结合的方式,积极组织开展危险化学品企业“三项岗位人员”和其他从业人员安全生产教育培训,加强网络管控和档案管理,利用VR 等新型培训技术提升从业人员安全意识、安全知识和安全技能。

31.各级各有关部门要在危险化学品行业领域全面实施安全生产责任保险,发挥第三方社会管理和事故预防的辅助功能,增强企业抵御安全风险能力。

(三)企业层面

1.主要负责人严格履行安全第一责任人责任。

(1)危险化学品企业的法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责任,全面落实《安全生产法》七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容,足额提取和使用安全生产费用,健全完善双重预防机制,组织开展安全生产标准化达标和安全文化示范企业创建活动,全市15家重点监管的危险化学品生产企业每年向市应急局进行安全述职,其他危险化学品企业每年向属地县级监管部门进行安全述职。

(2)严格按照《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行)的通知》要求,明确本企业危险化学品重大危险源包保责任人,设立并及时更新重大危险源安全包保公示牌相关信息,加强对危险化学品重大危险源日常安全管理。

(3)对发生重特大事故的危险化学品企业,要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任;对负有主要责任的,在追究刑事责任的同时,终身不得担任本行业单位主要负责人。

(4)按照《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法(试行)》有关规定,在全市危险化学品企业全面实行主要负责人安全生产记分考核办法。

(5)主体企业(集团公司)主要负责人每月至少深入所属危险化学品企业开展2次安全风险隐患排查工作。

2.危险化学品企业严格落实安全生产主体责任

(1)危险化学品企业要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一人事管理、统一劳动保障、统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查,做到“五统一”,落实安全生产保障责任。

(2)各类中央、省属驻市企业和市属重点危险化学品企业要带头实施危险作业岗位灵活用工人员转岗,不得以安全生产为名辞退农民工。

(3)危险化学品企业要加大法规政策宣传,引导劳务派遣人员履行劳动法律义务和社会责任,为劳务派遣人员提供法律保护及援助,为弱势群众的平等就业保驾护航。

四、工作要求

本次安全生产大检查大整治大提升行动从即日起至2022年11月底结束。

(一)提高政治站位,周密部署,统筹推进各项工作

各级各有关部门要始终坚持“人民至上、生命至上”的安全理念,充分认识市委市政府部署的大检查大整治大提升行动的重大政治意义,要召开专题会对危险化学品安全监管工作进行专题研究,立即开展危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升行动工作。

市政府有关部门原则上不再制定危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升工作方案,但要按照《晋城市危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升工作任务清单》明确的任务分工,开展好危险化学品安全生产大检查大整治大提升工作,如期完成本部门所负责的目标任务。

(二)坚持问题导向,全面排查,严格落实七项机制

各级各有关部门要将大排查大整治大提升行动与当前正在开展的危化综合整治、三年行动“巩固提升”以及2022年重点工作相结合,统筹谋划,合理部署,既要防止多头重复检查,又要确保各项工作任务保质保量如期完成。

一是全面自查自改(5月1日至5月31日)。全市危险化学品生产经营单位要因地制宜制定方案并对本企业(单位)每个生产单元、每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和各项安全措施落实情况逐条逐项全面自查自改,企业可根据本单位实际将自查自改贯穿于大排查大整治大提升全过程。各生产经营建设单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自纠,针对排查出的问题隐患,切实做到“五落实、五到位”。各生产经营单位行动方案和自查自改情况要经主要负责人签字后按照分级分类与属地监管原则上报市、县安全监管部门。

二是严格检查抽查(5月1日至11月30日)。各县(市、区)及市直有关部门,要继续按照“1234511”七项工作机制,通过“双随机”“四不两直”和明察暗访等多种方式组织对重点监管的企业进行全覆盖、无一遗漏的监督检查;要加大对县级部门监管企业的抽查检查力度,市级抽查检查比例不少于10%。

三是坚持调度通报。(5月1日至11月30日)。各级各有关部门每月要汇总上报工作进展情况,务必于每月1日前将上月“一小结、一报表、两清单”(大检查大整治大提升行动小结,大检查大整治大提升行动统计表,大检查大整治大提升工作任务清单、三年行动2022年重点任务清单)报领导组办公室。领导组每月组织调度各县(市、区)及市直相关部门大检查大整治大提升工作推进情况,并对工作推进不利、进展缓慢的相关单位进行通报。

强化责任意识履职尽责,抓好危化品安全监管工作

各级各有关部门要强化责任意识,认真履职尽责,严厉打击危险化学品领域各类非法违法行为。领导组将对大检查大整治大提升行动过程中自查自改不认真、隐患整治不彻底、监管执法不严格的相关单位和企业进行通报批评并对主要负责人进行警示约谈,对大检查大整治大提升行动期间发生事故的企业严格依法依规予以处罚。

各级各有关部门要以此次检查大整治大提升行动为契机,不断压紧压实安全责任链条,全面排查整治危险化学品领域风险隐患,聚焦危险化学品“一防三提升”,不断提升全市危险化学品安全监管水平,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

联系人及联系电话:关进东,0356-2212071

电子邮箱:jcajwhk@163.com

                                                   

附件: 1.危险化学品领域大检查大整治大提升行动统计表

2.危险化学品领域安全生产大检查大整治大提升工作任务清单

3.危险化学品安全生产专项整治三年行动2022年任务清单

附件2危险化学品安全生产大检查大整治大提升行动责任清单(1).xls

附件3危险化学品安全生产专项整治三年行动2022年任务清单.xlsx


附件1

危险化学品领域大检查大整治大提升行动统计表

单位名称:

单位名称

开展企业数量

企业自查情况

检查抽查情况

执法情况

完成自查企业数量

企业自查问题数量

企业自查重大隐患数量

需检查和抽查企业数量

已检查和抽查企业数量

检查抽查隐患数量

检查和抽查发现重大隐患数量

下达执法文书数量

责令停产停业整顿企业数量

经济处罚金额

提请关闭企业数量

移交公安部门追究刑事责任人员数量

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