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晋城市安全生产委员会 关于印发《国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈共性问题整改工作方案》的通知

2020-12-12 09:35:00 yjglj

晋城市安全生产委员会

关于印发《国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈共性问题整改工作方案》的通知

各县(市、区)安委会,市安委会有关成员单位:

现将《国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈共性问题整改工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                    晋城市安全生产委员会

                                           2020年12月10日

国务院安委办对山西安全生产专项督查

反馈共性问题整改工作方案

为认真落实国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈意见,切实做好共性问题整改落实工作,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,深刻汲取临汾市“8·29”重大坍塌事故和太原市台骀山景区“10.1”重大火灾事故教训,坚持问题导向,高度重视国务院安委办专项督查反馈意见,主动查摆落实,坚持立行立改,强化问题整改,逐项推动落实,切实做到全面改、深入改,改彻底、改到位,把反馈问题转化为倒逼工作新要求,把整改落实转化为强化工作新举措,把整改成果转化为提升工作新成效,坚决遏制各类生产安全事故,为率先蹚出转型发展新路创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

各县(市、区)政府及市有关部门要按照国务院安委办专项督查组提出的意见建议和整改要求,认真查找产生问题的深层次原因,要对照反馈提出的6个方面的共性问题和3个具体问题,逐一查摆,寻找差距,针对存在的问题和薄弱环节,制定落实具体措施,彻底整改到位,确保所有问题从根本上得到解决,进一步加强安全生产标准规范建设和基层基础建设,着力构建安全生产长效机制,积极做好专项督查成果转化。

三、责任分工

根据山西省人民政府安全生产委员会《国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈问题整改工作方案》(晋安发〔2020〕17号)要求,市安委会针对涉及晋城市的6个方面的共性问题和3个具体问题,逐条建立起问题清单、整改清单、责任清单,逐项明确了责任单位,制定了整改措施,提出了整改时限和目标,实行台账式、清单化管理,定期跟踪落实,逐项整改销号。(具体见附表)

四、时间安排

(一)安排部署阶段(12月9日至16日)

1.以市安委会文件印发《国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈共性问题整改工作方案》(以下简称《方案》),并认真遵照执行。

2.各县(市、区)政府和市有关部门要按照《方案》要求,研究制定本地区、本行业领域整改工作落实方案,并进行全面安排部署。

(二)整改落实阶段(12月16日至31日)

各县(市、区)政府及市有关部门要举一反三,对照问题深入查找本地区、本部门存在的问题和短板,采取有力有效措施,严格抓好问题整改,做到整改一个、验收一个、销号一个。

(三)督导检查阶段(与全市安全生产和消防考核巡查时间一致)

市安委办将在全市安全生产和消防考核巡查过程中,对各县(市、区)和市有关部门整改落实情况和效果进行督导检查,并将整改落实情况纳入2020年度安全生产和消防工作考核内容。

(四)总结上报阶段(2021年1月1日至7日)

各县(市、区)和市有关部门要对整改落实情况进行认真梳理汇总,形成书面报告,于2020年1月7日前报送至市安委办。报告要对照问题逐条逐项说明整改情况,并附整改落实情况清单和加强改进工作的政策、文件、措施、办法、纪要等相关印证资料。同时,限定明后两年整改落实的,要在限定时间结束前10天内向市安委办报送书面整改报告,需要长期坚持的,要每季度末报送一次工作进展情况,年底形成工作报告报市安委办。

五、工作要求

(一)提高站位守好底线。各级各部门要把抓好专项督查问题整改工作作为践行“两个维护”的实际行动,认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的各项决策部署,坚决守住不发生重大生产安全事故的底线,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,真正将确保人民生命财产安全放在第一位落到实处。

(二)细化责任整改到位。各县(市、区)和市、县有关部门主要负责人是专项督查反馈问题整改的第一责任人,分管负责人是具体责任人,要切实把整改问题责任落到实处。市安委办将加强跟踪落实力度,对不能按时完成整改的,要在全市进行通报,并严肃追究有关人员责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的要求,进一步完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制,确保安全生产工作事事有人管、件件能落实。

(三)以点带面深入整治。各级各部门要以此次督查反馈问题整改为契机,持续深化安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作,突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点时段,组织专业力量、专业人员、专门机构,开展拉网式、地毯式、常态化、专业化安全生产风险隐患排查治理,确保不留盲区死角,对发现的问题隐患,要采取有力有效措施及时整治,决不能让人民群众在“违”和“危”的环境中生产生活。

(四)标本兼治确保长效。各级各部门要认真落实《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》和农村自建房“四个办法、一个标准”等一系列长效机制,结合本地区、本行业领域实际,进一步细化量化具体落实的办法措施、加强制度建设,强化安全培训,为确保“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局,为率先蹚出转型发展新路创建良好环境。

附件:

1.国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈问题清单、整改清单、责任清单(共性问题部分)

2.国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈问题清单、整改清单、责任清单(具体问题部分)


国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈问题清单、整改清单、责任清单

(共性问题部分)

序号

问题性质

问题清单

整改清单

责任清单

问题分类

问题概要

整改措施

完成时限

牵头领导

责任单位
(部门)

责任人

1

共性问题

安全生产存在的主要问题。

安全生产存在的主要问题。

贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述有差距,对安全生产工作重视不够,安全发展理念树立不牢,“三管三必须”落实不好。一些党委政府主要领导一段时期以来对安全生产工作不重视、投入精力不足、研究部署不够,思想放松导致工作滑坡。

1.召开专题会议,认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,传达学习国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈意见,深刻分析本地区、本行业领域安全生产存在的差距和不足,深刻反思思想和作风方面存在的突出问题,切实解决思想认识不到位、不重视安全生产的问题,制定改进工作措施,并形成会议纪要,报市安委办。
2.开展安全生产大培训,党政主要领导或有关领导每人要讲一堂安全生产课,参加人员要包括市有关单位、市县政府领导班子成员和重点行业企业负责人等。
3.制定出台《关于进一步加强安全生产监管能力建设的意见》,筑牢安全红线,提高安全意识,夯实安全基础。
4.严格落实党政领导干部安全生产责任制规定,市县党委、政府领导班子成员每周至少抽出一天时间检查指导安全生产工作,研究解决安全生产重大问题。

1.2020年12月20日前
2.2020年12月31日前
3.2020年12月31日前
4.长期坚持

各县(市、区)党委、政府主要负责人

各县(市、区)党委、政府

各县(市、区)党委、政府分管负责人

2

在思想认识方面有偏差,有些领导干部重视不够、投入精力不够,工作不在状态,作风建设、责任担当还有差距;在责任落实方面有差距,有些部门不作为、本职工作职责不落实、推诿疲沓、工作要求不高落实不严,工作作风不扎实。

1.坚持问题导向,各级各部门要组织开展落实安全责任思想作风大整顿,切实解决思想认识不到位、安全责任不落实、制度执行不严格、工作精力不集中、工作落实打折扣、责任担当不强烈、工作推诿扯皮等突出问题,制定落实改进工作措施,将措施、制度、整改情况报市安委办。
2.各级煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、文化旅游、特种设备、城镇燃气、军工民爆、冶金工贸、消防等重点行业领域安全管理和监管部门要召开专题分析会,分析本行业领域安全生产工作存在的问题,分析研判存在的风险隐患,既要分析老问题、也要分析新情况。排查分析后提出明确的措施建议,并报告市安委办。市、县政府、安委会要积极协调解决问题,督促落实到位。

1.2020年12月31日前
2.2020年12月20日前

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理、住建、交通运输、文旅、市场监管、城市管理、工信、消防救援等部门主要负责人

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理、住建、交通运输、文旅、市场监管、城市管理、工信、消防救援等部门

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理、住建、交通运输、文旅、市场监管、城市管理、工信、消防救援等部门分管负责人

3

安全生产基础薄弱,审批许可把关不严,日常监管宽松软,违法违规现象严重,安全风险隐患突出。

1.严格落实行政审批制度,严把安全生产准入关口。
2.建立安全生产重点工作进展情况和行政执法情况通报制度。每季度对安全生产专项整治三年行动等重点工作任务开展情况和各部门行政执法工作情况进行一次通报。

1.长期坚持
2.2020年12月31日前

市、县(市、区)行政审批局、安委办主要负责人

市、县(市、区)行政审批局、安委办

市、县(市、区)行政审批局、安委办分管负责人

4

共性问题

安全生产存在的主要问题。

地方政府对招商引资项目一路“开绿灯”,对“退二进三”企业、招商引资项目存在的安全问题防范意识不强,对新产业、新业态带来的安全风险认识不足,部门监管层层失守,长期“放任”企业非法违法占地、建设和经营,导致监管链条脱节、监管缺位。

1.各市要组织对招商引资项目进行“回头看”。对招商引资项目以及工业厂房、废旧矿山等改造为人员密集场所的用地审批手续、消防安全隐患等进行专项检查,督促依法处理到位后完善相关手续;对证照手续不全的一律责令停产停业整顿,限期完善相关证照手续,证照手续不全不得恢复生产经营;对非法违法占地、建设和经营的一律取缔关闭;对不认真履行监管职责,放任自流的党政领导干部和监管人员一律依法依规严肃处理。检查结果报市安委办。

1.2020年12月31日前

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)规划和自然资源、住建、消防救援等部门主要负责人

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)规划和自然资源、住建、消防救援等部门

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)规划和自然资源、住建、消防救援等部门分管负责人

5

“三管三必须”责任没有落实到位,有的部门回避矛盾、主动担当不够,部门监管严重缺位;有的市、县(区)两级安全监管工作职责和权限不明确,有的领导片面认为安全生产工作就是常务抓、安办管,存在其他分管领导不负责不落实的现象。

1.制定出台本地区《贯彻落实<山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则>的办法》,落实部门监管责任。
2.制定各级政府领导班子成员年度安全生产重点工作任务清单,落实情况纳入年度述职报告和考核内容。

1.2020年12月31日前
2.2020年12月20日前

各县(市、区)人民政府主要负责人

各县(市、区)人民政府

各县(市、区)人民政府分管负责人

6

安全生产专项整治三年行动推进不力。一些部门制定的实施方案未结合地区及行业领域实际,未对该项工作进行深入分析和谋划,工作流于形式,下级部门照抄照搬上级方案现象普遍存在。

1.市、县要组织对安全生产专项整治三年行动开展情况进行“回头看”,看内容是否翔实、措施是否具体、责任是否明确,并结合实际进一步修订完善,坚决杜绝照抄照搬问题发生。

2020年12月20日前

各县(市、区)人民政府主要负责人

各县(市、区)人民政府

各县(市、区)人民政府分管负责人

国务院安委办对山西安全生产专项督查反馈问题清单、整改清单、责任清单

(具体问题部分)

序号

问题性质

问题清单

整改清单

责任清单

问题分类

问题概要

整改措施

完成时限

牵头领导

责任单位
(部门)

责任人

34


(三)安全生产问题隐患仍然突出、安全生产形势严峻。煤矿方面)

市、县安全监管力量不足。五人监管小组未能发挥应有作用。

1.加大基层煤矿安全监管人员的职数配置、资金保障,并严格按“三定”方案配齐配强基层安全监管人员。
2.进一步强化五人小组管理,严格执行《山西省煤矿安全监管五人小组管理办法(试行)》(晋应急发〔2020〕75号)。

2021年6月30日前

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理局主要负责人

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理局

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)应急管理局分管负责人

35

具体问题

(三)安全生产问题隐患仍然突出、安全生产形势严峻。(消防方面)

全省尚有49个县(区)没有“国家队”,占县域行政区划的42%。市政消火栓存在很大缺口,难以满足灭火和应急救援任务需要。部分老旧工业厂房、废旧矿山改造的人员密集场所,属政府招商引资项目但未取得规划、住建、消防等相关手续,消防安全基础较差,特别是在布局建设能源信息技术产业基地、智能制造基地等转型项目时,配套消防安全基础设施建设相对滞后。公安派出所抓消防安全工作力度偏弱偏软,没有将消防安全责任落实到“最后一公里”。

1、按照《城市消防站建站标准》,市、县(市、区)政府通过征召政府专职消防队员等形式补充“国家队”人员数量不足的短板,并参照《山西省专职消防队伍管理办法》(省政府235号令)足额保障专职消防队员的工资和福利待遇,保证消防救援力量充足。                                                                    2、市、县(市、区)政府按照《城市消防站建设标准》(建标152—2017)要求,加大资金投入,尽快推动落实营房建设、车辆器材装备配备,补齐全省51个消防站建设缺口。                                                                      3、按照修订后的《山西省专职消防队伍管理办法》(省政府235号令),探索建立专职消防员“统招、统训、统分、统管”的模式机制,建立适用于专职队员的岗位设置、党团组织体系和荣誉优待保障体系。                                           4.市政消火栓建设主管部门结合当地消防专项规划和道路新建、改造计划,按照国家标准建设市政消火栓;要明确市政消火栓维护单位,摸清损坏、埋压、圈占底数,落实专项经费,定期开展维护保养,确保完整好用。                          5.结合消防安全专项整治三年行动,全力摸排将老旧工业厂房、废旧矿山改造的人员密集场所、政府招商引资项目的消防安全隐患,督促建设单位依法办理规划、住建、消防等相关手续,落实消防安全主体责任,改善消防安全基础条件。
6.紧盯我市转型项目建设布局,将配套消防安全基础设施建设纳入《“十四五”消防事业发展规划》,及时调整修订完善地方消防专项规划;公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,及时增建、改建、配置或者进行技术改造。                                                     7. 进一步明确公安部门依法管理防火工作的机构,切实将消防安全管理工作纳入公安机关重要工作职能,建立与应急管理、消防救援、住房城乡建设管理等部门的协作机制,加强情况通报、业务培训、信息共享等方面的联动,形成防火工作合力。组织指导公安派出所做好日常消防监督检查和消防宣传教育工作,督促指导基层组织开展消防隐患筛查,盯住重点社区、重点部位,及时发现消除火灾隐患。

1.长期坚持


2.2023年12月31日前


3.2021年12月31日前


4.2021年6月30日前


5.长期坚持


6.长期坚持


7.长期坚持

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)消防救援部门及有关部门主要负责人

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)消防救援部门及有关部门按职责分工负责

市、县人民政府,市、县(市、区)消防救援部门及有关部门分管负责人

36

具体问题

(三)安全生产问题隐患仍然突出。(消防方面)

山西省144个消防大队中,两人大队有34个,占比23.6%,人少事多矛盾突出,一定程度上影响了监督质效。

1.加大合同制消防人员招收力度,推动纳入事业人员编制,将其充实到基层执法一线;力保每个两人大队增加6名事业编制执法人员;建立健全消防文员协助消防监督执法工作机制,加大消防文员消防监督执法培训力度,全力开展辅助执法工作。

长期坚持

各县(市、区)人民政府市、县(市、区)消防救援部门主要负责人

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)消防救援部门

各县(市、区)人民政府,市、县(市、区)消防救援部门分管负责人