晋城市应急管理局

2023年法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

2023年，晋城市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，全面落实市委全面依法治市工作会议精神，以深入学习贯彻习近平法治思想为主题，法治政府建设取得了新进展。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

习近平总书记在党的二十大报告中指出：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示，全面贯彻落实省委、市委关于法治建设的重要决策部署，不断推动我局法治建设工作取得新进展；按照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律及其他相关行政法规，依法履行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾职责。并严格按照市编制委员会办公室关于我局主要职责内设机构和人员编制“三定方案”，设有综合办公室、教育训练科、政策法规科、煤矿安全监管综合科、危险化学品安全监督管理科、冶金工贸安全监督管理科、安全生产综合协调科、防汛抗旱和救灾减灾科等业务科室，另设应急管理综合行政执法支队，具备应急管理、安全生产和综合防灾减灾行政执法资格，局机关持证人员31人，综合行政执法支队持证人员65人。

二、落实年度责任清单，加强法治政府建设

我局就《晋城市贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》深入组织学习，切实提高履职能力，规定内容具体、要求明确，具有很强的针对性和可操作性。我局党委中心组将相关规定纳入中心组学习计划，认真学习领会精神实质，将工作任务分解到各个科室（单位），切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，率先垂范、主动担当，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。及时听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。局党委书记、局长李俊强同志坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不折不扣落实省委、市委关于法治建设重要决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责，不折不扣保障法治政府建设工作顺利开展。调整充实了局依法行政工作领导小组，明确了具体职责任务，全面落实班子成员依法行政责任制，完善法治政府建设工作统筹推进机制，为推进依法执法建设和应急管理系统工作提供法治保证。

三、推进法治政府建设的主要举措和成效

将法治建设纳入局重点工作，全面做好法治政府示范市创建工作。一是坚持学习法律知识，认真学习宪法、法律、行政法规和政策文件等法律法规知识，不断提高法律素养和应对复杂法律问题的能力。二是积极参加各类法律培训和研讨会议，深入了解和掌握最新的法律法规和司法解释，不断完善法律知识体系。三是注重法律实践，结合工作实际，深入研究并解决实际工作中遇到的法律问题。通过以上措施，不断提高法律素养和应对复杂法律问题的能力。四是公开典型案例，以案释法。截止2023年12月我局共发布新闻、消息、法规解读、典型案例等1265余条，总阅读量70万+。查处安全生产违法企业86起次。五是设立电话有奖举报途径，鼓励公众积极举报参与违法瞒报安全生产事故、安全生产重大隐患等违法行为，有利地打击违法行为，全年全局共受理举报428件，全部依法依规按时办结。

四、规范执法流程，严厉打击各类安全生产违法行为

一是加大执法力度，围绕重点目标任务，制定年度执法计划，明确内容、责任和时限，采取日常监管和专项执法行动相结合的方式，时刻保持高压态势。2023年晋城市应急局累计立案查处安全生产违法案件86件，累计罚款2993.3万元 。二是创新安全生产举报机制，提出举报奖励，统一受理安全生产违法线索，形成闭环管理机制，有效避免重复执法、多头执法，优化办理程序，缩短办理时间，全力提升办案质效。三是严肃查处分离，为有效防范化解安全生产行政处罚环节存在的廉政风险，改变过去仅对重大案件法制审核的方式，由局政策法规科对所有行政处罚案件进行集中审查，从源头杜绝弹性执法、人情执法。四是优化营商环境，制定安全生产执法监督正面清单管理办法及轻微违法行为不予处罚事项清单，将监管企业纳入清单并实行定期与动态调整机制，加强线上执法方式的运用，有效减少对企业正常生产经营活动的影响，对36类轻微违法行为实施免罚，对36项违法行为实施首违不罚，充分体现执法的温度与力度，从而推动企业自主守法。今年以来，共下达不予处罚决定书3份。五是积极推行行刑衔接，2023年11月我局联合市检察院、市公安局下发了《安全生产领域检察监督与行政执法协作配合工作实施细则》，初步建立起应急管理部门、公安机关、检察机关横向联动、互相配合的工作机制。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排和计划

（一）加强应急管理工作，提高应急管理行政执法的水平和能力

一是坚持依法行政。每年年初制定应急管理行政执法计划，将行政执法责任制纳入局机关与各科室签订的目标管理责任书中，年终严格考核，落实奖惩。在执法检查中，做到双人执法、亮证执法、文明执法，按程序执法。每次检查都做到了有安排、有落实、有记录、有文书、有督促整改报告、有回查结果，并一一存档。确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。同时，进一步健全完善法律顾问制度，聘请法律顾问开展“以案释法”宣传讲座以及“典型案例”普法工作。二是从严监管执法。通过普法工作的开展，进一步增强执法人员的执法水平，促进安全生产工作的依法管理。突出重点行业开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进安全生产工作的依法治理。

（二）提高全民意识，深化法治宣传

一是我局始终将法制宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造普法氛围，开展宪法、依法治国方略的宣传教育，积极组织全市“12·4”法制宣传日活动。二是认真组织开展安全生产宣传月活动。6月份，按照国家和省市“安全生产月”活动的统一部署，市安委办组织开展主题安全法制宣传活动。以发表电视讲话、报刊登载文章、悬挂标语、法律咨询、千企万人签名、编发短信、展出图片、举行安全发展论坛、送法下乡等系列活动，推动宣传活动的深入开展。

六、工作中存在的问题和不足

2023年我们虽然在法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但与市委、市政府的要求相比，仍存在一些不足，比如：一是对全面推进应急系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，业务工作占用了大部分时间，学法的时间没有保障，学法的质量不高。二是安全生产行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板，安全监管执法人员运用法律手段惩治安全生产领域违法违规行为的能力需要进一步提升。

七、下一步工作打算

2024年，我局将围绕以下几点开展法治政府建设工作：

一、提高政治站位。将法治政府建设摆在重要位置，持续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓实年度工作部署，加强调研和指导，特别是对存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。

二、扎实推进法治政府建设。按照《晋城市贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2021－2025年）＞的实施方案》要求，紧盯创建法治政府建设的时间节点，科学谋划、有序推进，切实完成好法治政府建设示范市的创建工作任务。

三、提升法治意识。深入开展习近平法治思想学习宣传教育活动，大力宣传宪法、党章、党内法规等各项法律法规，强化“谁执法谁普法”普法责任制，加强学法用法工作。重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育,提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

四、规范行政执法行为，严格落实行政执法三项制度。健全和完善行政执法事中、事后公开机制；对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

五、加大监管执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。围绕落实企业安全生产主体责任，聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容,深化安全整治，强化精准执法，全力推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。